这些天，海南旅游委正在欧洲做到海外推展，等到3月15日他们回国后，将面对新一轮的旅游机构有序调整。这一变化发生于3月13日上午。

万众瞩目的国务院机构改革方案呈交十三届全国人大一次会议审查会。根据方案，改革后国家旅游局将和文化部拆分，正式成立文化和旅游部。原本的文化部、国家旅游局将仍然保有。北京第二外国语学院旅游管理学院院长厉新建回应，旅游与文化之间的密切关系，以及旅游在文化热情、文化承传、文化回头过来方面具备引人注目的起到，文化和旅游之间的统合具备内在市场需求。

现在各地发展和企业实践中，文旅产业发展早已构成很强的市场动能，这种统合也是交织市场发展必须。执惠旅游文化传播公司CEO刘照慧指出，文化是内容，旅游是场景，两者融合即文旅运营，说明文旅融合观念和文旅运营思维早已沦为国家层面的战略思维，“这背后的意义用根本性两字形容不为过。”旅游“升格”方案中明确提出，将文化部、国家旅游局的职责统合，重新组建文化和旅游部，作为国务院构成部门。

其主要职责是，贯彻落实党的宣传文化工作方针政策，研究拟定文化和旅游工作政策措施，统筹规划文化事业、文化产业、旅游业发展，了解实行文化惠民工程，的组织实行文化资源普查、挖出和维护工作，确保各类文化市场还包括旅游市场秩序，强化对外文化交流，更进一步推展中华文化回头过来。国务委员王勇在做到方案讲解时回应，重新组建文化和旅游部，是为了强化和突显文化热情，专责文化事业、文化产业发展和旅游资源研发，提升国家文化软实力和中华文化影响力，推展文化事业、文化产业和旅游业融合发展。似乎，旅游文化产业早已出了我国国民经济中更加最重要的支柱产业。

根据国家旅游局透露的数据，2017年国内旅游人数50.01亿人次，比上年同期快速增长 12.8%;入出境旅游总人数2.7亿人次，同比快速增长3.7%;全年构建旅游总收入5.40万亿元，快速增长15.1%。可行性测算，全年全国旅游业对GDP的综合贡献为9.13万亿元，占到GDP总量的11.04%。旅游必要低收入2825万人，旅游必要和间接低收入7990万人，占到全国低收入总人口的10.28%。

据世界旅游城市联合会首席专家魏小安回想，40年以前，有一个中国旅行游览事业管理总局，归属于外交部。1983年，旅游局和国旅总社分家，正式成立国家旅游局，是为国务院直属局。不过作为局级单位，与其他部委的话语权不大于，在前进旅游产业发展方面，旅游局的协商能力不免有点容许。

如今以求和文化部融合，也却是“升格”。魏小安指出,文旅融合早已沦为现实发展方向，全国各个城市早已重新组建了一百多个文旅集团，新的部委拒绝旅游发展的文化导向和文化了解，合乎转型升级的市场需求变化。另外，新的部委的正式成立使原本两个部门的对立纠纷在内部消化，并不利于与其他部委之间的协商。

厉新建回应，新的文化和旅游部现在内设机构还没发布，讲明确影响为时尚早。不过两个部门的统合，对于文旅产业发展的增进合力是可以认同的。

以往由于文化和旅游是有所不同的部门，在有些方面的政策上可能会有差异，现在文旅产业发展在同一个部门首府内，文化政策和旅游政策的协同性就会不存在问题，有助为文旅产业发展营造更佳的政策环境和部门合力。融合反潜据北京第二外国语学院旅游科学研究所原所长、教授王兴斌透漏，早在2008年，他就向国家旅游局递交了一个各国旅游管理体制的调研报告，明确提出了与文化部拆分，创建“文化与旅游部”的点子。

王兴斌认为，全球各国旅游部与文化/体育部融合的国家共44个，大约占到总数的23%，大多为亚洲、非洲和欧洲国家。这些国家虽然经济发展水平强弱不一，但都有非常丰富的文化遗产，文化旅游是该国特色或主打旅游产品。

旅游业在国民经济，尤其是国家创汇和低收入中具备根本性起到，政府把旅游业与文化业融合一起管理和发展，反映了这些国家发展旅游的优势与特点。王兴斌指出，“文化旅游业”将沦为国民经济和社会发展的名符其实的战略性支柱事业与产业。

旅游业发展能更佳地遵循文化发展的规律，文化业发展也能更佳地融合旅游的发展经验。刘照慧也指出，事实上，目前的旅游早就突破以往的机票+酒店+门票的非常简单旅游概念，减少了很多休闲娱乐娱乐新的生态链的产品，如嘉年华、演艺、文创衍生品等内容，后者的归口管理部门是文化部，因此两部门拆分，不会让主管官员们更为理解文旅业态地布局、运营等特点，也将更为细致地掌控文旅项目的明确数据。同时使未来文旅投资的政策、指导等可更加具体落地。

“十三五”以来，我国相继实施了一系列增进文旅产业发展的政策，更进一步推展了文旅产业的融合。其中，《国务院关于减缓发展旅游业的意见》明确提出，到2020 年，我国旅游产业规模、质量、效益基本超过世界旅游强国水平;《国家“十三五”时期文化发展改革规划纲要》拒绝，到“十三五”末，文化产业将沦为国民经济支柱型产业。随着产业升级，如今文旅项目投资更加大，目前国内的文旅项目概算总投资规模已约数万亿之虎。

刘照慧认为，在文化与旅游部正式成立后，各种大型文旅项目将有归口业务指导单位，或不会转变现有文化与旅游扶植政策相互混杂的局面，经常出现一批扶植文旅融合业态的受到影响政策。厉新建则回应，国家机构改革的宗旨是为了更进一步深化改革，文化和旅游部的正式成立也是获取文旅产业优化发展的机构确保。因此文旅产业投资的方向应当之后遵循市场规律，而不要把无谓的时间浪费在猜测政策偏爱上。

合乎市场需求的文旅项目、“以人民为中心”的文旅项目一直不会是深化改革过程中所反对的方向。

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