——辽宁省锦州市国有林场改革纪实中国绿色时报11月8日报道（记者刘丽艳）改革路上一个都不能少。目前，辽宁省锦州市国有林场677名在职职工已全部纳入本级财政供养。以保护生态、保障民生为目标，锦州市国有林场改革在一片和谐声中走在全省前列。

在锦州凌海市大凌河林场工作了30年的老职工王德明很激动，真是做梦也没有想到，会发生这种百年不遇的大好事。不只是他一个人，这677人谁都没有想到改革会给他们带来这么大的变化，让诸多的质疑变成了皆大欢喜。锦州市有国有林场7个，其中4个在凌海市，凌海市林业局局长吴明华自称这里是重灾区。

凌海市国有林场总经营面积22，7366亩，有在职职工315人。面积小、人员多，直接导致诸多富余人员无编可占。国有林场改革，职工一个不能少。

这是凌海市坚持的改革底线。如何解决人多编少的窘境？凌海市提出了抱团取暖、有效分流、分兵作战的解决方案。所谓抱团取暖，就是要解决编制核算问题，将大凌河、红旗、康家和姜木等4家国有林场整体打包核定事业编制。4家林场总经营面积22，7366亩，按照1000亩林地设置1个编制的办法，应设定227个编制。

因红旗林场有翠岩山森林公园、康家林场有岩井寺森林公园，按照省编制设置办法，可增加10个编制，此次国有林场改革全额事业编制应核定为237个。这样算来，仍有78人富余。

所谓有效分流，就是实现妥善解决富余人员的目标。富余职工也全部纳入市级财政预算，用林场的多种经营收入，实行收支两条线的办法，解决这部分职工的待遇问题，实现对富余职工的有效分流，达到改革不让一个人掉队的目标。改革后的国有林场实行超编运行管理，事业编制实行到场不到人，逐步过渡到实名制的办法，过渡期间人员只出不进。

所谓分兵作战，就是充分发挥每个国有林场的经营积极性。根据每个林场的经营特点和建设重点，制定不同的管理和经营目标，发挥每一个林场的灵活性和主动性，实现国有林场森林资源和经营管理整体发展。建立国有林场经营目标责任制，与各林场场长分别订立年度经营收入目标，确保国有林场财政预算尽早实现收支平衡，确保国有林场改革最终取得成功。国有林场改革的顺利推进，离不开锦州市委、市政府的重视支持。

锦州市林业局副调研员葛英介绍，改革伊始，锦州市便成立了以副市长为组长、市直有关部门为成员的国有林场改革领导小组，统一组织、协调、指导，科学谋划，明确任务，落实政策，完善措施，市、县政府签订国有林场改革目标责任书，确保国有林场改革工作按时间节点保质保量完成。锦州市国有林场改革领导小组深入各县（市）及国有林场开展调查摸底，及时摸清全市国有林场人员编制、结构、社保、债务及森林资源等现状，掌握第一手资料，为国有林场改革实施方案的编制提供重要支撑。市领导小组要求各成员单位按照职能分工，优先办理国有林场改革的各项工作。

编制部门根据本地区国有林场资源状况，科学定岗定编，分别设置管理岗位、专业技术岗位和林业技能岗位。事业编制实行到场不到人，逐步过渡到实名制的办法。财政部门根据编制情况，全部纳入财政预算，对于改革后富余职工，享受定岗定编职工同等待遇，也纳入本级财政预算，逐步过渡到退休。

改革后，所有林场职工全部纳入社会保障体系，实现全员参保，解决了职工的后顾之忧。市国有林场改革领导小组对改革工作实行督查督办制度，全程跟踪。定期召开成员单位和各国有林场负责人碰头会，协调解决改革过程中遇到的困难和问题，采取周汇报、月调度、不定期抽查的方式，紧盯任务指标和时间节点不放松。同时，把各县国有林场改革完成情况纳入年度考核，实行一票否决。

在国有林场改革过程中，锦州坚持完成一项验收一项、成熟一个上报一个的原则，把国有林场改革验收贯穿到每一项工作当中，以确保到2017年年底高标准完成各项改革任务，一次性通过省国有林场改革工作领导小组验收。改革进行时，国有林场未来发展方向更加明确。葛英说，锦州市国有林场改革后，将大力开展植树造林，不断增加森林植被，到2020年基本完成宜林荒山荒地绿化。落实林场法人自主权，实行场长负责制，建立归属清晰、责权明确、监管有效的森林资源产权制度，把国有林场森林资源保护管理纳入绩效考核范围，实行国有林场场长森林资源管理离任审计制度。

重点加强资源管护，公益林通过招聘、委托等形式面向社会购买服务，在保持生态系统完整性和稳定性的前提下，鼓励社会资本、林场职工发展林下经济和森林旅游，盘活森林资源，充分发挥国有林场森林资源的生态功能。

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