林改开启新时代的大门——国家林业局林改督导检查组赴琼桂滇调研启示中国绿色时报7月19日报道（记者：李燕通讯员：孙友刘文萍）随着我国农村改革的深化，集体林权制度改革的推出是基于中国现实，具有战略高度的决策，不仅解决了7000多万拥有林权证、3亿多实实在在受惠的林农的生计和发展问题，同时也开启了以加快林业经济发展为开端的，创新、新型绿色经济的大门。随着林改的深入，林改对国家宏观改革的重大意义会在国家发展战略中逐步显现。它必定会影响未来中国的经济发展格局，创造出新型绿色经济模式。

日前，记者随国家林业局林改督导检查组第9组在海南、广西、云南，看到连上了年纪的阿婆也围着督导检查组讲述他们寄托在林地林木上的种种希冀，使人感触颇深：土地问题对农民来说是多么重要，同时也是多么复杂。7000多万拿到林权证的农户，正在我国广大的农村地区掀起家家户户齐动员、热火朝天干林业的新浪潮。林改精神是解决三农问题的巨大财富历史选择了27亿亩集体林地。

2008年在全国范围内推开的林改，使农民在真正意义上拥有了森林财产，并可作为资本进行抵押、流转。这一次农村财产关系的重大调整，最大限度地激发了农民生产致富的积极性、创造性。这次林改既有内在的动力和要求，也有社会的认同和支持，既探索出了新的林业工作经验，又形成了一种宝贵的林改精神。

广西壮族自治区政府副秘书长曾东说：把林改精神提炼出来，用这种精神去工作，农业、农村、农民问题没有什么困难是克服不了的。说起林改经验，曾常年在农村工作，对农民有深厚感情的海南省林改办常务副主任、省林业局巡视员秦忠文说：搞林改，心里一定要装着老百姓。在他的带领下，从林改伊始到目前全面完成主体改革，海南没有发生一起上访事件，没有一封告状信，也没有引发乱砍滥伐等破坏森林资源的案件，在一场关系到千家万户利益的重新分配中实现了和谐。

事实上，海南林改面对的社情林情非常复杂：各民族聚居，集体林地存在租期过长、面积过大、租金过低的三过问题，林地纠纷、谁占谁有等问题突出。海南需要闯出一条具有自己特色的林改新路。

在全省集体林改全面铺开时，海南出台了指导性和操作性非常强的《关于加快推进集体林权制度改革的决定》，同时严格按照《森林法》、《村民委员会组织法》、《农村土地承包法》等法律法规，相继建立了一系列工作制度和运行机制。针对林改政策性强、涉及千家万户的特点，海南省采取超常规方式，选择典型宣传，林改大事让村民知道、让村民参与、让村民做主、让村民监督、让村民满意。如何使还权于民做得更充分？在中国农村，通过集体林权制度改革对如何加快民主化进程提供了一条鲜活的路径。

在林改中，农民发现手中的一票真有用，再投的时候就慎重了。国家林业局林业基金管理总站总站长、林改督导检查组第9组组长孔明说：民主意识就是这样培养出来的，在基层民主建设中，我们都是实践派。

通过林改，琼桂滇三省锻炼了一批作风扎实、业务精湛的林改干部。两年多来，以年轻人为主体的林改工作队员驻扎在基层，与农民同吃、同住、同工作，思想方法更贴近农民，工作方法回归到依靠群众发动群众的群众路线。三门干部在林改实践中得到了洗礼，依法办事能力、协调能力不断提高。密切了党群、干群关系，促进了农村社会和谐稳定。

海南省儋州市那大镇周副镇长说：林改后，我们基层工作真的好做多了。林改改变了林业干部的工作性质，从过去的管理变为主动服务，并在短时间内提高了干部的服务水平，是一次难得的集体培训。

这为各级政府执政能力的加强打下了基础。林下经济不只是林业概念，需要全社会参与和支持2008年，全球爆发金融危机。但是，与此同时，一场声势浩大的集体林权制度改革为千百万农民带来了实实在在的财富林地经营权、林木所有权。上山的人多了、盖新房的人多了、买肉吃的人多了、偷盗的人少了。

纯朴的村民对督导检查组争相讲着林改带来的变化。在海南省屯昌县里承村，督导检查组与村民进行座谈时，在淅沥的小雨中村民讲得最多的是，分到林地和林子后他们生活发生的变化和今后的打算；问得最多的是搞林业政府是否给补贴？要求政府搞技术培训等。广西壮族自治区合浦县乌家镇岭顶村，全村1280亩山林已经均分，每人分到5亩-6亩山林，座谈中，村民谈得最多的也是资金与培训问题云南省大理白族自治州永平县北斗乡新村种植核桃的农民提出了信息不畅通、林区基础设施急需改善等问题。好政策同样需要不断完善。

林农对好项目从哪里来？技术支持谁来做？发展资金谁提供？市场开拓谁来办？产业链如何衔接等问题？都急切地想得到答案。于是，在如何引导农民利用好分到手的林地林木、巩固林改成果一盘棋中，发展林下经济被首次提到突出位置。创新、科学、绿色、人文地开发林业资源是未来人民幸福生活的保障之一。

采访中，孔明说，如何解决林业生产周期长见效慢，走出不砍树也能致富，生态经济协调发展的路子，农民已经行动起来了，他们创造了多种多样发展林下经济的方法。作为林业主管部门，因势利导，目前最迫切需要做的是要改革农民最关心的木材采伐管理制度，林权流转制度；补贴，贴息，扶持、生态补偿等公共财政政策，推动金融信贷政策完善；同时建立完善的配套服务体系。主体改革仅是万水千山第一步，配套改革至关重要，把这些工作做好，是巩固林改成果、推进深化改革、促进林业全面发展的紧迫任务。事实上，制定政策、完善制度、做好服务是政府部门的全部工作。

海南岛五指山、黎母山腹地的琼中县在林下发展了养蜂项目。黎母山镇九姜头村村民卓定雄2008年从信用社贷款1.5万元购买蜂种40箱，县里扶持蜂种20箱，2009年5月发展到220箱，2009年2月-5月收获蜂蜜600多公斤，收入4万多元。广西壮族自治区浦北县红椎公益林均山到户后，林农把管护红椎林与发展林下红椎菌、套种经济价值极高的金花茶结合起来，实行管椎林、优生态、产红菌、金花茶的科学经营，走出一条以生态经营促进林下经济发展的新路子。

2010年，全县红椎菌产量达25万公斤，产值1.2亿元；全县已在红椎林下种植金花茶200亩、计划发展到2000亩。云南省永平县扶持了一批核桃种植户。其中，从昔日的砍树大王转变为核桃大王的常永祥引人注目，2001年，他开始种植核桃，林改后，常永祥把流转过来的老化苹果园改造为泡核桃基地，截至目前，累计投资600多万元，种植规模达到了1600亩，去年收入达180多万元，在他的倡导下，成立了天绿核桃经营合作社，实现了与市场的有效对接。在宣讲会上，孔明对基层工作人员说，凡是林下经济搞得好的地方，都有一个主导项目，林业部门要找准切入点，找到管理和服务的领域。

林业产业要做大做强，必须不断提高林业产业的组织化程度，在产业发展壮大过程中，产业组织发挥组织功能、中介功能、载体功能、服务功能，没有政策也可以有政策、没有技术也可以有技术，没有投入也可以有投入，在产业链条中处于弱势地位的农民的收益将会得到保障，经营风险大幅降低。如何使产业组织规范快速发展，提高经营管理水平。应当认识到不只是龙头企业可以发起，在产品合作，技术、资金、土地承包经营权入股等生产要素领域的合作；发起者既可以是普通农户、农村能人大户、村干部，也可以是村党支部和集体经济组织、基层技术推广部门、基层供销社等的。

总之，林下经济不只是林业概念，它更是经济学和社会学的范畴，需要全社会参与和支持。未来与发展，不难想象，人人都会过上富裕的生活，富裕生活就意味着要占有更多资源。以我国庞大的人口数量，人人都过富裕生活单从资源上就很难解决。

18亿亩农田解决了13亿人口的吃饭问题，但如没有重大科学突破，它的使用率基本饱和。中国的工业化发展，城市化进程在加速，谁来保障？摆在我们面前的是一系列难题，好在我们有27亿亩林地，如何利用好这块宝藏是我们未来的任务。古有均田制奠定了我国隋唐时期在世界的地位，今有改革开放复兴我中华。

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